Entre los meses de julio y noviembre del presente año, los congresistas de la República presentaron un total de 1127 proyectos de ley. Si bien se trata de un número considerable, la productividad por congresista es sumamente dispareja. El 22% de los legisladores registran más de diez iniciativas parlamentarias propias, mientras que el 70% presentaron entre una y diez propuestas legislativas y el 8% no registra ningún proyecto de ley en cinco meses de trabajo parlamentario. ¿De quiénes se tratan? ¿Sobre qué temas han legislado?

El equipo de Centro Liber, mediante un trabajo de transparencia activa, accedió, revisó y analizó uno por uno los proyectos de ley presentados por los parlamentarios entre los meses de julio y noviembre de 2022. Esta información oficial fue obtenida mediante el portal de transparencia de la propia institución pública.  

Trabajo parlamentario

De la revisión y análisis de los proyectos de ley, advertimos que cinco parlamentarios de la bancada de Fuerza Popular, Arturo Alegría García, Luis Gustavo Cordero Jon Tay, María del Pilar Cordero Jon Tay, Tania Ramirez García y Auristela Obando Morgan, así como los congresistas Alfredo Azurín y Hitler Saavedra, de Somos Perú; y Guillermo Bermejo junto a Hamlet Echevarría de la bancada Perú Democrático registran solo una iniciativa legislativas en un periodo de cinco meses de la actual legislatura.      

A ellos se suman los parlamentarios Diego Bazán, de Avanza País; Abel Reyes Cam, de Perú Libre; y Luís Picón Quedo, parlamentario no agrupado. Cabe precisar que, las estadísticas corresponden al número de propuestas presentadas en calidad de autor principal del Proyecto de Ley. 

Pero esta realidad es aún más preocupante. Un grupo de ocho congresistas no registra ni un solo proyecto de ley, de acuerdo a la información del Congreso. Estos son José Alberto Arriola Tueros, José María Balcázar Zelada, Gladys Margot Echaíz de Núñez Izaga, Wilmar Alberto Elera García, David Julio Jiménez Heredia, Jorge Carlos Montoya Manrique, Vivian Olivos Martínez, Magaly Rosmery Ruíz Rodríguez, Roberto Helbert Sánchez Palomino y Enrique Wong Pujada

La temática de los proyectos presentados por el quinteto fujimorista está vinculada en su mayoría al reconocimiento del personal policial y militar. Encontramos así el proyecto del parlamentario Arturo García Alegría que otorga el reconocimiento de Defensor de la Patria al personal militar, policía y civiles que participaron en los Conflictos Armados con el Ecuador. 

Proyectos similares son los presentados por María del Pilar Cordero y Tania Ramirez. La primera propuso el acceso de los excombatientes a la calificación de defensores de la Patria y defensores de la democracia; mientras que Ramirez propuso la modificación en la ley del personal de la Policía Nacional del Perú. 

Otro de los congresistas cuyo único proyecto se encuentra vinculado a la PNP es Alfredo Azurín. Al igual que Tania Ramirez propuso la modificación de los artículos de la ley de la carrera y situación del personal policial. No se puede dejar de apuntar que se trata de congresistas mediáticos cuya labor ante los reflectores se contradice con su productividad legislativa. 

En cuanto al único proyecto de Guillermo Bermejo, conocido ex miembro de la banca de Perú Libre, se trata de una modificación en la ley de la carrera especial pública penitenciaria. La propuesta fue presentada en julio del 2022, desde entonces no se ha registrado proyecto alguno de su autoría.  

De otro lado, los congresistas con más de 60 proyectos presentados son Segundo Montalvo Cubas, de la bancada Perú Libre; Jorge Flores Ancachi, de la bancada Acción Popular; y Alejandro Soto Reyes, de Alianza para el Progreso. Con 89, 74 y 62 propuestas legislativas presentadas respectivamente.   

Productividad por bancadas

Las bancadas que acumulan el menor porcentaje de proyectos son Somos Perú, con 20 proyectos; Perú Democrático con 24 y Juntos por el Perú con 29. Al otro extremo se encuentran las bancadas Perú Libre, con 243 proyectos de ley; Acción Popular, con 197 propuestas; el Bloque Magisterial de Concertación Nacional, con 145 proyectos; y Alianza para el Progreso con 131. 

Del total, ocho propuestas legislativas fueron admitidas como ley y publicadas en el Diario El Peruano. Más del 90% de los proyectos se encuentran en las comisiones y 4 fueron enviados al archivo. 

El grueso de proyectos de ley presentados desde inicios de julio del 2022 abordan temáticas del ámbito laboral, educación, turismo y poblaciones vulnerables. Por otro lado, los proyectos menos frecuentes son los relacionados a gobiernos regionales y locales, defensa al consumidor, lucha contra la delincuencia y medio ambiente.

Poder Ejecutivo 

Los Proyectos de Ley no solo pueden ser presentados por los congresistas, el Poder Ejecutivo tiene posibilidad de proponer iniciativas legislativas. Los ministerios elaboran las propuestas que luego son revisadas, firmadas y enviadas al Congreso por el Ejecutivo. Desde inicios de julio del presente año, el Ejecutivo ha presentado un total de 70 proyectos de ley. 

Entre los ministerios que más iniciativas presentaron están el de Economía y Finanzas, Justicia y Derechos Humanos, y Relaciones Exteriores. Con 15, 12 y 7 proyectos respectivamente. Mientras que los ministerios con menor iniciativa legislativa son Trabajo y promoción del Empleo, Comercio Exterior y la PCM. 

Las temáticas principales de los proyectos del Ejecutivo giran en torno al presupuesto y reformas tributarias. Tan solo 11 de los 70 han sido publicados, 2 fueron aprobados y 38 se encuentran en comisión.

Centro Liber recuerda que una de las labores principales  de los congresistas de la República consiste en elaborar propuestas legislativas que promuevan el desarrollo del país desde diversas aristas. Sea educación, salud, transporte y comunicaciones o economía, los congresistas presentan proyectos legislativos que son de acceso público para todos los ciudadanos.