Al año 2022, se registran 2,369 obras y proyectos públicos paralizados a nivel nacional, lo que ha generado al país una inmovilización de inversión de 22,453 millones de soles, según informó la Contraloría General de la República. En el marco de la Ley de Transparencia, Centro Liber accedió a la base de datos de la Contraloría, identificando la relación de obras involucradas, los montos asignados, las entidades contratantes, entre otros detalles, que compartimos a continuación.

De la información obtenida, se advierte que 1,714 proyectos paralizados pertenecen a los Gobiernos Locales, lo cual representa el 72% del total de obras. Por su parte, los Gobiernos Regionales poseen el mayor monto de inversión involucrado con S/ 12, 287.4 millones de soles. Finalmente, a nivel del Gobierno Nacional se tienen 379 proyectos que a la fecha siguen sin concluir. 

Las regiones con mayor número de obras paralizadas son Cusco (490), Puno (221), Lima (168), Cajamarca (148), Piura (106), Áncash (107) y Ayacucho (108). Con relación a las demás regiones: Amazonas (46), Arequipa (88), Huancavelica (106), Huánuco (85), Ica (38), Junín (77), La Libertad (72), Lambayeque (74), Loreto (58), Madre de Dios (14), Callao (7) y Pasco (46).

Centro Liber ha elaborado el siguiente gráfico que sitúa la cantidad de obras y proyectos públicos paralizados por regiones, así como por nivel de gobierno.

¿Por qué la paralización?

Desde el 2008 hasta el 2021, el número de obras paralizadas por año se ha ido incrementando. Pero, ¿cuáles han sido los motivos? De acuerdo con la información entregada por la Contraloría a Centro Liber, uno de los motivos recurrentes por los cuales las obras se declararon paralizadas, fue que no se contó con una debida asignación presupuestal.

En efecto, 405 obras tuvieron como causal de paralización la “falta de asignación presupuestal”. Asimismo, 125 obras fueron paralizadas por “incumplimiento de contrato”; otras 62 por “conflictos sociales”; 93 por “falta de materiales”; y alrededor de 1500 obras se encuentran detenidas sin conocer la causa o motivo de su estado.

Respecto al tipo de obras, tenemos que estas se encuentran relacionadas al sector de vivienda, construcción y saneamiento (592); de transportes y comunicaciones (562) y educación y cultura (431). Los sectores que también poseen obras paralizadas son las del sector de arquitectura (256), energía y minas (76), de orden público, defensa y seguridad (28), salud (80), protección y readaptación social (10) y otras infraestructuras (334).

Modalidad de contratación

La Contraloría informó a Centro Liber, además, que la mayor cantidad de obras detenidas fueron las que se ejecutaron con la modalidad de contratación de Administración Directa (1, 381). Esta modalidad se caracteriza por que la entidad pública es la que utiliza sus propios recursos para realizar la ejecución de la obra, esto es, con su propio personal, equipos y maquinaria. No cuenta con la participación de algún tercero o privado para ello.

Las demás obras paralizadas iniciaron su ejecución “Por Contrata” (847), la cual se realiza mediante un procedimiento de selección de encargo de la ejecución de la obra a una empresa constructora, así como por “Núcleos Ejecutores” (134), que se realiza por parte de una agrupación de particulares organizados, de manera temporal, y ejecutan intervenciones de infraestructura social básica.

Finalmente, las demás obras paralizadas se ejecutaron mediante la modalidad de “Obras por Impuesto” (3), mecanismo que permite que las empresas privadas coordinen con los gobiernos regionales y locales para ejecutar obras de alta prioridad.

La paralización de estos proyectos representa la inmovilización de una inversión de S/ 22, 453 millones de soles lo cual genera una clara incertidumbre en tanto ingresen nuevas autoridades al mando de los gobiernos locales y regionales.

Con el propósito de generar una cultura de transparencia en la gestión del país, y debido a las crecientes investigaciones de delitos de corrupción de funcionarios en materia de contrataciones; Centro Liber elaboró pedidos de información para poder acceder a estos datos y de esta manera evidenciar las condiciones irregulares en las que se encuentran las obras públicas en el país. Puedes acceder a la relación completa de las obras y proyectos en Archivo Liber.